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四川:走西部特色平安城市建設之路——訪四川省公安廳科技處處長鄧剛
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文章來源:成都安全防范網    添加人:成都安全防范網    添加時間:2009-09-18 16:45:40

四川省概況:

    四川省位于我國西南地區、長江上游,簡稱川或蜀,轄18個地級市、3個自治州;43個市轄區、14個縣級市、120個縣、4個自治縣;全省總面積48.5萬多平方公里,2008年末常住人口8138萬人,主要城市有:成都、綿陽、南充、宜賓、達州、自貢、瀘州、德陽、樂山、西昌等。
    四川省交通發達,“蜀道難,難于上青天”早已成為過去,全省現已形成鐵路、公路、水路、航空運輸綜合發展的現代化立體交通體系,是西南地區重要的交通樞紐。成都雙流國際機場是中國六大航空港之一。
  四川科研機構、大專院校集中,是科技強省;2008年全省GDP總量12506億元,位居全國第九;外貿進出口總額居西部首位;截至2008年末,全省共有境內外上市公司72家,居全國第8位、中西部第1位。

    四川地大物博,歷史悠久,自古以來就享有“天府之國”的美譽,名勝古跡馳名中外,是我國擁有世界自然文化遺產和國家重點風景名勝區最多的省,現有國家級歷史文化名城7座(成都、自貢、樂山、宜賓、瀘州、閬中、都江堰),省級歷史文化名城(鎮)24座,全國重點文物保護單位40處。


    四川省是我國西部綜合實力第一大省,但由于地大物博、人口眾多,相對于東部沿海省市,經濟欠發達。在全國第一批、第二批科技強警示范城市和22個城市報警與監控系統建設試點中,四川只有成都(第一批科技強警示范城市)和德陽(22個城市報警與監控系統建設試點)兩個城市申報和入選。
    但近年,四川省各級公安機關因地制宜,積極探索,走出了一條具有西部特色的平安城市建設之路。
    那么,四川省城市治安監控系統建設都取得了哪些成績?積累了哪些經驗?這些經驗對于西部和經濟欠發達地區平安建設具有哪些示范意義?帶著這些問題,記者專赴四川,采訪了四川省公安廳科技處處長鄧剛。
 

                          以點帶面,穩步推進視頻監控系統建設 

    鄧剛處長介紹,四川省城市治安防控系統建設最早始于成都市武侯區。作為成都市高科技文化區,武侯區經濟發展迅速。為營造良好的社會治安環境,提高對轄區社會治安的掌控能力,2004年成都市武侯區與四川電信合作,建成了覆蓋全區的“天網”街面治安實時監控系統,促進了武侯區社會治安的明顯好轉。在武侯區建設取得顯著成效的基礎上,“天網”工程先在成都然后在全省全面鋪開。 

(四川省公安廳科技處處長鄧剛)
    鄧剛處長總結,先通過小范圍的試點和建設,然后總結經驗,以點帶面,全面推進的作法,使四川省社會治安監控系統建設穩步推進,少走了許多彎路。他強調,成都的建設經驗,對全省各地的建設具有很好的示范和帶動效應。
    從2006年開始,四川省城市報警與監控系統建設按照省政府確定的“政府主導、公安推動、企業合作、社會參與”建設思路,在省廳黨委的正確領導和各級黨委、政府的重視、支持下,全省各級公安機關積極行動,全省“天網” 工程建設工作取得顯著成績。截止2008年年底,全省21個市、州全部建成圖像信息管理平臺,187個縣(區)開展了系統建設工作,共建成監控點位61817個,覆蓋了全省大部分縣級以上城市的重點單位(部位)、人口密集地段、案件高發地段、商貿繁華地段等重點區域,基本形成了以街面治安監控系統建設為主、社會監控點為輔助的城市監控綜合管理系統,大大提高了公安機關的打、防、控、管能力。與此同時,“天網”工程也帶動了社會單位視頻監控系統建設的積極性,截止目前全省共安裝各類監控攝像頭近50萬個,使全省形成人防、物防、技防相結合的立體防范體系。
 

                                    整合資源,傾力打造“平安四川” 

    鄧剛處長介紹,四川省委、省政府高度重視城市報警與監控系統建設工作,先后下發了《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于進一步加強公安基層基礎建設,努力構建平安和諧四川的意見》和《四川省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于加快推進全省城市報警與監控系統建設工作的意見》等文件,明確要求按照“政府主導、公安推動、企業合作、社會參與”的思路,積極推動城市報警與監控系統建設工作。省公安廳于2007年1月成立了“四川省城市報警與監控系統建設領導小組”和“領導小組辦公室”,曾省權廳長任領導小組組長,王光輝副廳長任副組長,廳有關單位負責人為領導小組成員。領導小組確定了“以人為本、銳意創新、統籌協調、正確引導、注重實效”的五大原則,研究制定了四川省城市報警與監控系統的發展目標與總體規劃。參照省廳的做法,全省各地都成立了相應的領導機構,由公安局一把手負責主抓系統建設工作。 

(成都天府廣場,警車在巡邏)
    2007年,省廳將“天網”工程建設納入全省公安機關“三基”工作考核內容,制定下發了考核標準和辦法,細化落實責任。省廳科技處抽調了專門人員,負責系統建設的指導、督促及檢查工作。成都、德陽、廣安、廣元、宜賓、樂山、遂寧、雅安等地的市委、市政府將系統建設工作列為“政府工程”和“為民辦實事”工程,并成立了專門機構,形成了政府領導親自掛帥、公安機關強力推進、有關部門密切配合、社會各界大力支持的良好局面。
    由于各地黨委、政府的重視,以及相關職能部門的協作和支持,從而形成合力,各地社會治安視頻監控系統建設十分順利。
    四川是全國安防產業較發達的省,擁有一批具有一定技術實力的安防企業(包括軟件企業),這一優勢為“天網”工程建設提供了較好的技術支撐。如電信運營商四川電信公司積極參與“天網”工程建設,已協助全省近40個區縣公安完成了“天網”一期工程建設。
 

                             統一技術標準,確保全省“一盤棋” 

    按照公安部的技術要求,經過廣泛調研和充分論證,四川省公安廳及時制定了《全省城市報警與監控系統建設技術要求》,明確了全省“天網”工程必須遵循的技術標準、技術路線、網絡結構及主要技術指標,以確保全省建設“一盤棋”,為圖像信息的全省聯網和綜合應用打好基礎。2008年3月,省廳又專門下文,要求各地的建設方案必須經過論證并報上級公安機關審批后才能實施,并要求各地加強工程質量檢測和驗收工作,確保工程質量。在嚴格遵循公安部、省廳技術要求的前提下,各地針對監控、報警資源現狀、存在的問題以及社會治安管控的動態需求等展開了廣泛細致的調查,并在學習和借鑒外省、外地經驗的基礎上,通過認真比選和論證,制定了符合本地實際的建設方案并認真組織實施。
    鄧剛處長介紹,相對來說,四川省城市報警與監控系統建設標準是最統一的。統一技術標準的建設思路在公安實戰工作中發揮出了重要作用。在去年的奧運火炬傳遞安保工作中,通過簡單的技術改造,僅用了不到一個月的時間,成都、廣安、綿陽、廣漢、樂山、自貢、宜賓等7個城市的圖像信息就全部上傳至省廳指揮中心,實現了省廳對奧運火炬接力路線的實時監控和任意調用。7月底,根據省廳指揮中心提出的全程圖像與GPS定位系統聯動的要求,圖像信息與GPS系統聯動的建設工作一次性對接完成,不僅為火炬傳遞安保工作提供了有力的技術保障,也為圖像信息與其它公安業務信息系統的聯動和共享積累了寶貴的經驗。在歷時三天的奧運火炬傳遞和展示活動期間,全省共固定了5市99個監控攝像機專門用于奧運安保圖像采集,通過專網向省廳指揮中心全程無故障傳遞圖像信息,為奧運火炬在四川境內的傳遞安保工作的順利完成做出了貢獻。
    滿足公安實戰需要是“天網”工程建設的生命力之所在,為此,全省各地牢固樹立“以應用為核心”的理念,在統一技術標準的前提下,各地根據自身的實際,從貼近實戰需要出發,以“戰”促“建”,監控點位設置充分聽取基層所、隊的意見,科學論證,各縣和市、州級監控中心實現與接報警中心合一,從而減少了浪費,節約了警力,提高了效率。同時,技術標準的統一,為系統的聯網和今后的升級奠定了保障。
 

(成都雙流國際機場)
    各地在實戰中不斷探索,總結出圖像信息分析研判、無縫對接、人機結合快速反應等監控技戰法,增強了精確打擊和防范管理能力。據統計,2008年全省公安機關利用監控系統為各類案件提供破案證據和線索共19519條。其中治安、刑事案件8966起,民事糾紛1536起,交通事故10908起,共抓獲違法犯罪嫌疑人2078名。
    實踐證明,“天網”已經成為全省公安機關維護社會治安和破獲各類案件的得力幫手。這在一定程度上也大大地提高了基層民警應用和參與“天網”工程建設的積極性,從而形成“建好、用好”的良性機制。
 

                            下一步全省“天網”工程建設重點 

    鄧剛處長介紹,下一步四川省各級公安機關將繼續加大“天網”工程建設力度,認真總結一期工程經驗,揚長避短,加快二期工程建設步伐。
    在認真總結前幾年工作的基礎上,結合公安機關“三項建設”任務要求,今后全省 “天網”工程建設工作的重點是:
    以社會資源的整合和接入為突破口,進一步提高全省“天網”工程的覆蓋面。加快推動全省的安防立法工作(《四川省安全技術防范管理條例(草案)》已通過了四川省人大常委會二審,預計今年9月將正式頒布實施),明確公民、企事業單位在社會安全防范工作中的權利和義務,通過全省“天網”平臺帶動社會安防范網絡的發展,加快對金融、機關、學校、小區、危爆物品倉庫等重點部位和社會監控系統與“天網”平臺的連接和整合,努力構筑以“天網”為龍頭、街面警力為主力、社區保安、企事業單位保安、居民小區保安等巡防力量為補充的點線面結合、動靜結合的社會治安綜合防控體系。
    完善“天網”系統建設,加強對智能化監控技術和系統的應用,做好智能化系統應用試點;積極開展人群聚集和車牌識別等智能技術的研究和應用,推動圖像信息與被盜搶機動車等公安業務信息系統的實時關聯與信息共享,加強重要道路“卡口”系統建設,實現重點嫌疑目標的自動布控和報警;開展GIS系統、手機定位系統、移動終端的綜合應用試點工作,逐步實現“天網”平臺與“三臺合一”應急指揮系統的有效整合。
    抓好系統的應用管理體制和運行機制建設,探索符合各地實際的實戰運行機制,積極開展監控技戰法研究;根據“天網”工程運行需要,結合警務機制改革,逐步規范“網上巡邏”、出警機制及警情研判分析工作;強化管理,落實責任,不斷提高“天網”的實戰效能;加強與設備和服務提供商的溝通協調,建立完善協作機制。通過建立、完善以定期溝通、細化責任、明確獎懲等運維管理的長效機制,加強“天網”系統的維護保障,確保系統正常運行,從而發揮更大的功效,實現“天網”的可持續發展。

 
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